【案例分析題】
1993年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買(mǎi)豬肉的手續，并于同年10月開(kāi)始，從某市場(chǎng)和個(gè)體屠戶(hù)手里購買(mǎi)豬肉2萬(wàn)千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食聯(lián)合店將這2萬(wàn)千克豬肉全部分給下屬飯店，當地群眾反映個(gè)別飯店加工出售痘豬肉。該市衛生監督檢測所發(fā)現后，進(jìn)行了調查，查明海天飲食聯(lián)合店購買(mǎi)的2萬(wàn)千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷(xiāo)售。據此，該食品衛生檢驗所作出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食聯(lián)合店不服，欲對該處罰決定提起行政復議。
問(wèn)：①食品衛生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機關(guān)，是否可以成為行政復議的被申請人？
②海天飲食聯(lián)合店應向哪個(gè)機關(guān)申請行政復議？
【解析】
①食品衛生檢疫所是法律授予行政權的組織，可以成為行政復議申請人。
②海天飲食聯(lián)合店應向市衛生局申請復議。
本案例涉及到行政復議被申請人的確定及受理行政復議的行政機關(guān)的確定。
市食品衛生檢驗所是一個(gè)事業(yè)單位但也是一個(gè)法律授權行使行政權的組織。根據《行政復議條例》第28條第3款規定“法律、法規和規章授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被復議人。”所以本案中食品衛生檢驗所是適格的被申請人。對法律、法規、規章授權的組織申請復議，其管轄機關(guān)一般難以確定。因為這種組織很難從名稱(chēng)、外表上看出其對口的行政機關(guān)，尤其是這些組織同行政機關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復議條例》第十五條第一款規定：“對法律、法規和規章權的組織作出的具體行政行為不服申請復議的，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄。”而根據《食品衛生法》的規定，食品衛生檢驗所是衛生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛生局復議。
